政府工作报告

———2021年1月18日在娄底市第五届人民代表大会第五次会议上
出版日期:2021/2/24   字数:5325A+   A-

杨懿文作政府工作报告

娄底市人民政府市长 杨懿文

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年和“十三五”时期工作回顾

    2020年,是极不平凡、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情防控、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官等大战大考,全市上下在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,保持定力,精准研判,奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。预计全年地区生产总值增长4.5%,地方一般公共预算收入增长5.1%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长8.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、9.4%,经济总体稳步回升、逐月向好,呈现高质量发展态势。“十三五”规划主要目标任务基本完成,疫情防控取得重大成果,决战脱贫攻坚取得决定性成就,全面建成小康社会胜利在望。

    一年来,主要抓了以下六个方面的工作:

    (一)全力以赴抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的疫情,我们坚决扛起疫情防控重大责任,以战时思维果断决策,第一时间启动一级应急响应,构建“党委领导、政府主导、部门各司其职、县市区守土有责”的责任体系,1.01万个基层党组织、21.6万名党员积极投身一线,打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,全力加强医疗救治和物资保障,在全省率先推行电子健康码,强力推进网格化管理,严格落实“四早”“四集中”要求,3天时间将杉山卫生院改建成市中心医院第二医疗区,23天实现确诊病例零新增,48天实现确诊病例全部治愈出院,医用口罩日产能力达到1800万个,核酸检测日检测能力达到5.2万人份,我市是全省确诊病例50例以上最早控制住疫情的市州,也是率先实现县级疾控中心核酸检测全覆盖的市州。我们坚决服从全国抗疫大局,选派30名医务人员驰援黄冈市,筹措医疗、生活物资支援湖北,向国际友好意向城市捐赠防疫物资,展现了非常时期的娄底担当。疫情进入常态化防控阶段,制定落实“18条措施”,对境外来娄人员实行点对点转运和全程闭环管理,持续巩固防疫成果。在这场抗疫斗争中,全市人民风雨同舟、守望相助,凝聚了万众一心、攻坚克难的强大合力。

    (二)全面落实“六稳”“六保”任务。找准疫情防控和复工复产的平衡点,科学有序组织复工复产。在全省率先出台稳就业举措,点对点安排专列专车帮助人员返岗,第一时间向企业派驻1342名驻企防疫联络员,深入实施“保就业促创业五大行动”,城镇调查失业率低于全省平均水平。抓好产业链协调发展和原材料保供工作,向复工复产企业免费发放预防中药饮剂31.8万剂,用心用情帮扶重点行业和企业,华菱涟钢等35家重点工业企业疫情期间实现稳产增产,稳住了经济基本盘。全面落实助企惠民政策,新增减税降费14.28亿元,新发放企业贷款95亿元。新增市场主体4.35万家,增长18.07%,增速居全省第一。强抓项目稳投资,先后三次开展项目集中开工竣工活动,13个省“五个100”项目、30个省重点项目、227个市重点项目,分别完成年度投资计划的125.89%、164.67%、135.52%,产业投资占全部投资的65.4%。成功争取抗疫特别国债10.5亿元、地方政府专项债券54.28亿元、一般债券13.89亿元、中央省预算内投资14.19亿元、国开行“稳投资补短板强动能”专项授信32.3亿元。实施“娄商返娄”行动,成功举办第十一届“湘博会”,签约重大项目82个,引进三类“500强”项目8个,内联引资、实际利用外资、进出口总额分别增长22.5%、16.7%、15%。激发活力扩内需,发放稳岗补贴4500万元、双倍标准临时价格补贴7498.9万元,开展“乐享娄底·幸福生活”、汽车展销会等系列活动,举办首届中国黄精产业发展研讨会、首届“娄底电商节”。冷水江市获评“全国电子商务进农村示范县(市)”。省定粮食生产收储、生猪稳产保供任务全面完成,建设高标准农田13.5万亩,水稻综合机械化水平达到75%,天柱山禽业获批国家级农业产业化龙头企业,湘村黑猪获评省长质量奖提名奖。

    (三)坚决打好打赢三大攻坚战。持续开展脱贫攻坚“百日攻坚行动”“进村入户巩固月活动”和“脱贫质量提升行动”,建立“双周调度会”、市级领导包联、常态化暗访督查、涉贫信访舆情快速联动处置“四项机制”,全力攻克脱贫领域重点难点问题,2847户农村危改房全部竣工验收,新建扶贫车间209个,1.73万名未脱贫人口全部脱贫。4956栋易地扶贫搬迁“应拆未拆”独栋房、连体房全部拆除并复垦,突出问题整改动态清零,经验做法被国家发改委在全国推介。自觉扛起“守护好一江碧水”政治责任,污染防治攻坚战33项任务、“夏季攻势”124项任务全面完成,建成重点镇污水处理厂13个,清理整改小水电150座,第二次全国污染源普查工作获国务院通报表扬,河长制工作获全省先进。完成禁捕退捕年度任务,在全省率先建成资江视频监控系统。全力打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战,锑煤矿区生态保护修复试点工程验收销号,砷碱渣无害化处理线投入运行。国家森林城市建设总体规划通过国家评审。积极防范化解政府债务风险,加强国有资产规范管理,加快平台公司市场化转型,政府债务风险保持在全省二类等级地区。加大“打处非”力度,侦办非法集资案件27起,加快九龙等重点个案资产处置,民间融资风险逐步化解。

    (四)着力打造先进制造业“双引擎”。以“三一回家”为重点,强力推进工程机械产业建设,新签约和改扩建项目67个,完成投资115.68亿元,实现主营收入110.38亿元,增长12.6%,其中三一液压油缸智能生态工业城、三一重卡零部件产业园、三一路机灯塔工厂等5个重点项目,总投资达100亿元。以结构调整为重点,做优做强钢铁新材产业,华菱涟钢棒材改造项目、高强钢一期项目竣工投产,高端家电用镀锌板项目开工建设,VAMA二期即将启动建设,无取向硅钢项目成功签约,涟钢钢产量迈上1000万吨台阶。坚持“一链一策”高位推动产业链发展,10条工业新兴优势产业链增加值增长10.3%,高于规模工业增速4.8个百分点。

    (五)坚定不移推进改革创新。大力推进“一件事一次办”和“五办五公开”改革,48个部门1574个政务服务事项,进入“互联网+政务服务”一体化平台,193项“一件事”实现可查可办和跨域通办;精简23个单位198个审批事项,精简率26.8%;企业登记实现“37证合一”,开办时间压缩至5.5小时。涟源市“互联网+村级小微权力监督”、新化县油溪桥村“两山转化”、双峰县农村承包地确权登记颁证、娄星区农村集体产权制度改革、冷水江市政务服务“三零”体系等10余项改革案例获国省表彰推介。41家国有企业退休人员社会化管理移交改革全面完成。国家高新区创建成功进入科技部最新一批现场考察名单。新增高新技术企业71家,高新技术产业增加值增长9.3%。申请专利2737件,增长338%,增速居全省第一。加强科技创新平台建设,先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底,华菱涟钢云数据中心投入使用,首家省级区块链产业园落户万宝新区。液压油缸改扩建项目获中央预算内核心技术攻关专项支持。全力推进企业上市工作,文昌科技在湖南证监局成功报备辅导。

    (六)切实兜牢基本民生底线。12件省定民生实事、10件市定民生实事完成年度任务。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到47.73%、86.02%,义务教育、普通高中大班额化解分别完成省定任务的113.6%、131.2%。在全省率先把远程医疗延伸到村卫生室,全面实现基本医疗保险、生育保险、工伤保险市级统筹。新建居住小区养老服务设施“四同步”落地实施,村级儿童之家实现全覆盖。入选全国第二批社会足球场地建设试点城市,“足球+英语”直播公益课堂获“全国体育事业突出贡献奖”。老旧小区改造6786户,26个安置基地项目建成交付17个。居家和社区养老服务改革试点通过财政部、民政部验收。启动市域社会治理现代化试点工作,积极化解信访积案,赴省进京非正常上访大幅下降。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪,深入推进扫黑除恶专项斗争,审理办结“4·17”等一批涉黑涉恶大案。深入开展安全生产专项整治三年行动,安全生产事故起数、死亡人数分别下降24%、15.7%。落实食品安全“四个最严”,确保人民群众舌尖上的安全。市本级一般性支出压减20%,“三公经费”压缩30%,基层运转、基本民生得到有力保障。

    一年来,我们着力加强政府自身建设,坚持市政府党组理论学习中心组集体学习制度,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真抓好经济责任审计发现问题整改,积极推动“三表率一模范”机关创建,执行力和落实力有效提升。扎实开展干部作风集中整治,聚焦“工作”和“作风”两个维度,有力推动解决了一批历史遗留问题。加强宪法、民法典等普法宣传教育,实施孙水河保护条例等5部法规。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,办结人大代表议案建议109件、政协委员提案128件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义,查处问题143起,处理236人。坚持“零容忍”惩治腐败,立案1417件,党纪政务处分1458人。全市上下真抓实干、狠抓落实的氛围逐步形成。

    一年来,我们对标先进,主动作为,创造性开展工作,在推动经济社会高质量发展的进程中,涌现了一批特色和亮点:一是省委省政府在“十四五”规划纲要中明确娄底为长株潭都市圈的拓展区和辐射区。二是成功创建全国文明城市。三是地方一般公共预算收入迈上80亿元台阶,增速排全省第一,纳税过亿元企业达到15家。四是钢铁新材和工程机械产业集聚项目183个,先进制造业“双引擎”基本成型。五是脱贫攻坚完成既定任务,在全省成绩优异。六是全市政府性债务化解成效突出,获省财政厅2.5亿元奖励。七是娄底海关建成开关,万宝公用型保税仓正式开仓。八是强力推进“无籍房”办证,已完成5.04万户。九是垃圾焚烧发电项目、市老干部活动中心建设等一批“老大难”问题得到妥善化解。十是“村民议事会”“屋场会”“楼栋网格化”等基层治理创新,成为全国全省推介典型。

    2020年,是“十三五”的收官之年。经过五年接续奋斗,我市经济社会发展取得新的历史性成就。一是经济实力迈上新台阶。“十三五”期间,地区生产总值年均增长7.4%,人均GDP由3万元迈上4万元。市场主体达到27.5万家,“四上”企业、规模工业企业分别净增895家、320家,地方财政收入总量实现进位目标。金融机构存贷款分别达到2203.64亿元、1335.87亿元,贷存比为60.62%。研发投入年均增长22.5%,科技进步贡献率达到60%。二是产业转型实现新突破。湖南中部(株洲—湘潭—娄底)国家产业转型升级示范区获批建设,连续两年被评为全国优秀;先进结构材料产业集群纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程;娄底移动互联网产业园获批省移动互联网产业园。钢铁新材产值迈过千亿大关,十条工业新兴优势产业链产值占规模工业的比重达到78.7%。强力出清不安全落后产能,煤矿总数从108家减少至24家。第一产业增加值增速有望连续五年居全省第一,互联网经济、赛事经济、跨境电商等新经济新业态异军突起。三是三大攻坚战取得新成效。43.42万贫困人口全部脱贫,498个贫困村全部出列,3个贫困县全部“摘帽”,2017年、2019年被评为全省先进。完成易地扶贫搬迁任务,改造农村危房5万户,建成农村集中供水工程3454处,资助困难学生203.17万人次,贫困人口和边缘人口全部纳入医保,9.8万贫困人口纳入低保或特困供养范围。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改,锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合治理取得实质性进展,中心城区空气质量达到国家二级标准,国省考核评价断面水质达到或优于Ⅲ类标准,污染地块安全利用率达到90%。启动零碳区域创建,在全国地级城市率先完成碳普查和碳规划。民间融资和政府债务风险得到有效化解,安全生产形势持续好转,平安娄底建设卓有成效。四是城乡格局展现新气象。沪昆高铁、娄邵铁路完成扩能改造,二广、娄益衡高速建成通车,龙琅、官新高速稳步推进,娄底大道总体贯通,自然村通水泥(沥青)路基本实现“组组通”,春田机场、桥头河通用机场前期进展顺利,立体大交通格局初步形成。新建改建供水管网590公里,智能电网建设三年投入50亿元,涟源—冷水江—新化天然气管线建成使用,4G网络实现城乡全覆盖、5G应用场景加快布局,城乡水、电、气、信息等网络逐步完善。在全省率先对采(碎)石场进行全面清理整顿、完成农村墙体广告清零、整市推进农村生活垃圾分类处理,城乡环境大为改观。成功创建4A级景区2个、省级以上美丽乡村示范村33个。五是改革开放催生新活力。(下转第二版)

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