让重大事项决定权不再任性

出版日期:2015/7/4   字数:2920A+   A-

陈桂元

    《中华人民共和国宪法》第一百零四条:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。

    《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

    引子

    3月19日,星期四,2015年春季开学第三周。

    没有提前通知,不要教育部门负责人陪同,市人大常委会副主任刘宏业带队,组织部分常委会组成人员和人大代表,到娄底一小、星星实验学校、娄底六中等中小学校,逐班清点学生人数。

    这样的检查,不是“任性”而为,而是成为了市人大常委会在行使重大事项决定权,作出《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》后的“固定动作”。

    2014年秋季开学之初,同样的检查,在城区部分中小学校进行。

    “目的只有一个,那就是确保人大常委会作出的决议、决定落到实处。”刘宏业简洁的话语中透露出坚毅、果敢。

    曾几何时,教室里的座位排得满满的,最后排的学生挨着了墙壁,最前排的学生课桌摆到了讲台的左右两边,被孩子们戏称为老师的“左臣右相”。

    更有感触的是从事教学一线的教师们。娄底一小一(8)班班主任王利芝说,2014年上半年班上有85名学生,学生上课讲小话,为争座位而吵架,课堂纪律很难维持,每堂课要花三分之一的时间管纪律。

    让这种现象发生根本性转变的,源于市人大常委会的一项决议。

    在2014年6月24日召开的市人大常委会第31次主任会议上,经过充分讨论,形成一致意见:义务教育是重大事项,人大常委会要围绕班额控制目标依法作出决定。

    主任会议研究的意见,得到了市委的高度肯定。

    10天后的7月4日,市四届人大常委会第十次会议表决通过了《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》,明确了2014年秋季学期开始到2016年三年期间中心城区义务教育学校的最大班额控制目标,并提出了具体的责任追究措施。

    连续两个学期的持续监督,“大班额”终于得以有效“瘦身”。

无论是在娄底一小、三小,还是其他学校,老师们普遍反映,人大的决议实施以后,备课、批改、讲课、管理轻松多了。

    家长们更是坦言:“人大作出决定过去只是听说过,老百姓得去慢慢体会;这次作出决定后,更是看得见的行动,摸得着的实惠,享受到的好处。”

    通过行使重大事项决定权,影响和改变人民群众生产生活的情况还有很多。建市以来,市人大常委会注重从程序性决定向实质性决定迈进,“决定”的内容也在不断从“虚”到“实”发生变化。如今,很多让百姓称道的好事实事,如生态建设、融城战略、饮用水源保护、城市绿化、现代水利、旅游资源开发、依法治市等,都缘自市人大常委会的决定。

    推动落实比作出决定更重要

    2014年8月26日,市四届人大常委会第十一次会议听取和审议《市人民政府关于2013年市本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》;2015年1月13日,市四届人大常委会第十六次会议听取和审议《市人民政府关于市本级2013年度财政预算执行审计工作报告指出问题整改情况的报告》。

    “审计报告和整改报告年年听,但有些问题年年提、年年改,仍然是‘涛声依旧’,成为了名副其实的‘老大难’问题,症结在哪?责任在谁?”审议中,部分组成人员一针见血地提出质疑。

    其实,早在2005年8月25日,市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议就通过了《关于加强审计工作的决定》。实施近10年来,由于缺乏明确的问责机制,效果不尽人意。

    “审计报告多次提出要实行刚性收费,而在当前财政异常困难的情况下,土地出让金仍然存在缓交现象,实难理解。”有委员建议,人大常委会和人民政府应认真落实好《关于加强审计工作的决定》,旗帜鲜明地支持审计部门开展工作,并尽快启动问责程序。

    市人大常委会研究室主任李建军认为,决定的生命力在于贯彻落实。建市近20年来,市人大常委会除了按照法律规定,就财政、计划工作作出常规性的决议、决定以外,还围绕经济社会发展大局和民生改善先后作出决议、决定10余个,但个别决定侧重于“作”,而忽视了“落地”。

    “有些决定作出来以后,开始两三年还记得有那么一回事,过了几年后,可能连相关的专门委员会都没去关注了,更别说对全社会的约束力和工作的推动力了。”李建军坦率地说。

    谈及《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》取得的成效,常委会组成人员切身体会到了其中的“功课”之认真:督促政府加快实施“化解中心城区大班额四年行动计划”、组织代表进行集中视察和调研、认真督办代表议案建议、定期听取政府的情况汇报、支持政府实施划区招生和阳光招生……

    常委会组成人员普遍认为,近年来,市人大常委会作出的诸如实施融城战略推进可持续发展、审计、环保、旅游、水利、饮用水源保护等方面的决议决定,都不失为好的决定,但这些决定的实施,绝不是一蹴而就、立竿见影的,需要长期坚持,持之以恒推动。

    重大事项决定权不再“任性”

    2015年1月13日市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于讨论决定重大事项的规定》,进一步厘清了重大事项的范围,明确了决定程序及责任追究机制。

    按照规定,对于应当报告人大常委会审议决定的重大事项,“一府两院”再也不能随意和任性了。该报告的事项,既不是可报可不报的问题,也不是早报与迟报的问题,而是必须报、及时报。

    依照《规定》,应当由市人大常委会决定的重大事项,而市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院未按《规定》自行作出决定的,市人大常委会应当责成其纠正或者依法予以撤销;应当报告而未报告的,市人大常委会应当责成其限期报告。

    同样,人大常委会依法作出决议决定,贯彻落实也不允许打折扣。

    《规定》明确,对拒不执行市人大常委会决议、决定的,或措施不到位、执行不力的,市人大常委会可依法采取提出质询、组织特定问题调查、提出撤职案等刚性监督手段,追究相关单位和相关责任人的责任,以维护国家权力机关依法行使重大事项决定权的严肃性和权威性。

    李建军认为,为让《规定》落到实处,市人大常委会还应当督促市人民政府尽快出台实施细则或实施办法,并每年选择2—3项重大事项,结合监督权的行使,进行跟踪监督,形成互动态势。

    “《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》的作出和实施,可以说是人大常委会行使重大事项决定权的成功实践和典范。面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、民间融资风险集中爆发期同时出现导致‘四期叠加’的艰难形势,人大常委会选择事关大局的事项,与‘一府两院’共同决策,齐心协力,爬坡过坎,绝不是可有可无的一举。”在市人大常委会主任易春阳看来,人大常委会重拾重大事项决定权,迫在眉睫,任重道远。

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